Правозащита XXI век - защита прав человека МОД За защиту прав и свобод граждан Правозащита XXI век

На главную страницу    

О нас
 Новости движения
 Наши акции
 Услуги
 Сотрудничество
 Контакты
Новости
 Защита прав в суде
 Жертвы правонарушений
О защите прав человека
 Законы
 Комментарии к законам
 Рекомендации
 О защите прав детей
 Полезные адреса и сайты


ВСЕРОССИЙСКАЯ АКЦИЯ!
Список погибших в Чечне


 Ссылки
 Карта сайта

Требования к форме, содержанию, оформлению искового заявления и жалобы

Форма выражения иска. Формой выражения иска является исковое заявление, жалоба (заявление), которые должны содержать определенные реквизиты, предусмотренные законодательством. Требования к документам, направляемым в различные суды (общей юрисдикции), арбитражные, третейские суды, Конституционный Суд РФ различны, как и сам процесс предъявления иска.

Документ, направляемый в арбитражный суд, вне зависимости от характера заявленных требований именуется исковым заявлением.

В гражданском процессуальном законодательстве, в отличие от арбитражного, порядок предъявления различных требований неодинаков. Требования, возникающие из гражданских правоотношений, рассматриваются в порядке искового производства; требования, вытекающие из административно-правовых отношений, рассматриваются в порядке так называемого жалобного производства. Причем жалобное производство подразделяется еще на три группы: дела по жалобам на действия административных органов или должностных лиц, которым законом предоставлено право производить взыскания с граждан в административном порядке (глава 24 ГПК); дела по жалобам на действия государственных органов, общественных организаций и должностных лиц, нарушающих права и свободы граждан (глава 241 ГПК); дела о взыскании с граждан недоимки по налогам, самообложению сельского населения и государственному обязательному страхованию (глава 25 ГПК). Имеется еще так называемое особое производство (глава 26 ГПК). В порядке особого производства рассматриваются, например, дела: об установлении фактов, имеющих юридическое значение; о признании имущества бесхозяйным; об установлении неправильностей записей в книгах актов гражданского состояния; по жалобам на нотариальные действия или на отказ в их совершении; о восстановлении прав по утраченным документам на предъявителя и другие. При особом производстве отсутствует спор о праве, в нем нет материально-правовых требований одного лица к другому, нет сторон, третьих лиц, нет иска и институтов, связанных с исковой формой защиты прав. В делах особого производства устанавливаются юридически значимые факты, а не их правовые последствия.

Фактически и в арбитражных судах некоторые категории дел (о банкротстве, об установлении фактов, имеющих юридическое значение - ст.ст. 143-144 АПК) рассматриваются в порядке особого производства.

Несколько слов о характере жалобного производства и его отличиях от искового. Рассмотрение судом жалоб на действия органов, должностных лиц имеет существенную специфику, обусловленную неравенством субъектов в материальном праве, наличием отношений подчиненности. Между неравными субъектами материально-правового отношения речь идет не о споре сторон. В жалобе заявитель требует проверить законность действий (бездействия) или актов органов, должностных лиц. Поэтому характер судопроизводства по жалобе по существу отличается от искового.

Например, применительно к рассмотрению жалоб в принципе не может иметь место мировое соглашение, поскольку нет равенства субъектов материального правоотношения и принцип диспозитивности, характерный для гражданских дел (то есть возможность свободно распоряжаться средствами защиты, своими материальными и процессуальными правами), здесь не может реализоваться в полной мере. Поэтому заведомо "слабая" сторона (гражданин) требует повышенной защиты со стороны государства, что и находит свое отражение в процессуальных нормах, закрепляющих специфику рассмотрения данной категории дел: жалобы должны быть рассмотрены максимально быстро; особые правила распределения судебных расходов, повышенная требовательность к должностным лицам, не выполняющим решение суда, вплоть до отстранения их от должности и т.д. (см.: Лесницкая Л.Ф. Рассмотрение в суде жалоб на решения, действия (или бездействие), нарушающие права и свободы граждан // "Адвокат". 1997. № 6. С. 10-21).

Иначе говоря, исковое производство обеспечивает защиту реального или предполагаемого гражданского права, а судебное разрешение административно-правового спора по жалобе обеспечивает устранение нарушений прав и свобод граждан, связанных с изданными актами управления, устраняет препятствия для возникновения гражданских правоотношений ("Российская юстиция". 1998. № 5.)

Возникают ситуации, когда при подаче жалобы на неправомерные действия, нарушающие права и свободы гражданина, или уже в стадии ее рассмотрения суд установит, что фактически имеет место спор о праве гражданском, он должен разъяснить обратившемуся в суд лицу необходимость оформить исковое заявление. Иными словами - рассказать, что данный спор должен рассматриваться не в порядке "жалобного" производства (по правилам главы 241 ГПК), а путем предъявления иска.

Например, Э.Д.Головина заявляла требования признать незаконными приказы ректора университета, понижающие оплату труда, а также взыскать сумму недоплаты. Право на взыскание недоплаты появляется лишь в случае признания приказов незаконными. Тем не менее, в определении суда написано, что имеет место спор о праве гражданском (о взыскании заработной платы) и предложено переоформить документ, поименовав его исковым заявлением (240).

Гражданин обжаловал в суд неправомерные действия банков, которые отказывали ему в праве распоряжения валютными средствами, находящимися на его счете (было отказано в получении части средств). Суд первой инстанции признал действия одного из банков незаконными. Областной суд это решение отменил, указав, что имеет место спор о праве, подведомственный суду (то есть о взыскании валютных средств) и предложил заявителю решать спор в исковом порядке (то есть заявлять требования взыскания валютных средств).

Осипова обратилась в суд с жалобой на действия РЭУ-8 муниципального округа "Метрогородок" г. Москвы. Заявительница просила признать неправомерными действия РЭУ, которое с августа 1993 года взимает с жильцов повышенную плату за пользование холодной водой. Решение суда по жалобе было отменено и дело направлено на новое рассмотрение. В определении судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 17 февраля 1995 г. написано, что жалоба Осиповой была рассмотрена судом по правилам главы 241 ГПК. Между тем, в данном случае имеет место спор о праве, подведомственный суду, о возврате излишне выплаченных сумм ("Бюллетень Верховного Суда РФ". 1995. № 10. С. 3).

Данные вопросы нашли свое отражение и в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 21 декабря 1993 г. № 10 "О рассмотрении судами жалоб на неправомерные действия, нарушающие права и свободы граждан". В нем записано: если при принятии жалобы будет установлено, что имеет место спор о праве, подведомственный суду (например, о праве собственности на домовладение, о праве на жилое помещение, в прописке в которое отказано и т.п.), судья, применительно к ст. 130 ГПК, выносит определение об оставлении жалобы без движения, где разъясняет заявителю о необходимости оформления искового заявления с соблюдением требований ст.ст. 126, 127 ГПК и оплаты этого заявления государственной пошлиной в установленном законом размере.

Если же указанное обстоятельство будет установлено при рассмотрении дела, суд, применительно к ст. 161 ГПК, выносит определение об отложении разбирательства дела, в котором разъясняет заявителю необходимость оформления его жалобы как искового заявления, с соблюдением перечисленных выше требований, и назначает день нового судебного заседания с учетом времени, необходимого для надлежащего оформления искового заявления, истребования доказательств и вызова участвующих в деле лиц (п. 8).

В связи с наличием трех разных видов (порядков) рассмотрений дел в судах, часто возникают сложности, когда предъявляется сразу несколько взаимосвязанных и взаимозависимых требований, которые должны рассматриваться в порядке разных производств. Например, требования об обжаловании неправомерных действий, отмене постановления по делу об административном правонарушении и одновременным требованием компенсации морального вреда или взыскания убытков и т.п. (см.: 160, 161, 235-273, 240, 244, 251). Зачастую суды их разъединяют в отдельные дела, в результате чего увеличивается продолжительность рассмотрения спора. Иногда предлагается, например, все эти требования рассматривать в порядке искового производства. Однако, в таком случае происходит смещение бремени (обязанности) доказывания (см. дело 33).

Требования к форме и содержанию жалобы (заявления), направляемой в суд общей юрисдикции. Форма и содержание жалобы законодательно не определены. Пленум Верховного Суда РФ считает, что жалоба на действия (решения) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, должностных лиц, государственных служащих оформляется применительно к правилам, предусмотренным ст.ст. 126, 127 ГПК, и оплачивается государственной пошлиной в установленном размере.

Учитывая требования ст. 126 ГПК к форме и содержанию подаваемого заявления, в жалобе, в частности, должно быть указано, какие действия (решения) обжалуются, какие конкретно права и свободы гражданина нарушены этими действиями (решениями), подавалась ли аналогичная жалоба в вышестоящий в порядке подчиненности орган или должностному лицу и, если подавалась, какой получен ответ. Судья вправе оставить жалобу без движения при наличии оснований, предусмотренных ст. 130 ГПК (п. 12 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21 декабря 1993 г. № 10 "О рассмотрении судами жалоб на неправомерные действия, нарушающие права и свободы граждан"). Приняв жалобу к рассмотрению, суд по просьбе гражданина или по своей инициативе вправе приостановить исполнение обжалуемого действия или решения (ст. 4 Закона РФ от 23 апреля 1993 г. "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан").

Требования к форме и содержанию искового заявления, направляемого в суд общей юрисдикции, изложены в статье 126 ГПК. Установлено, что исковое заявление подается в суд в письменной форме. В нем должны быть указаны:

  1. наименование суда, в который подается заявление;
  2. наименование истца, его место жительства или, если истцом является юридическое лицо, его место нахождения, а также наименование представителя и его адрес, если заявление подается представителем;
  3. наименование ответчика, его место жительства или, если ответчиком является юридическое лицо, его место нахождения;
  4. обстоятельства, на которых истец основывает свое требование, и доказательства, подтверждающие изложенные истцом обстоятельства;
  5. требование истца;
  6. цена иска, если иск подлежит оценке;
  7. перечень прилагаемых к заявлению документов.

Заявление подписывается истцом или его представителем. К исковому заявлению, поданному представителем, должна быть приложена доверенность или иной документ, удостоверяющий полномочия представителя (ст. 126 ГПК).

Каждое исковое заявление, первоначальное и встречное, заявление третьего лица, заявляющего самостоятельные требования на предмет спора в уже начатом процессе, заявление (жалоба) по делам особого производства, а также кассационные жалобы оплачиваются государственной пошлиной в размере, установленном Законом РФ "О государственной пошлине" (ст. 82 ГПК).

Исковое заявление представляется в суд с копиями по числу ответчиков. Судья может, в зависимости от сложности и характера дела, обязать истца представить копии документов, приложенных к исковому заявлению (ст. 127 ГПК).

Истец вправе соединить в одном исковом заявлении несколько требований, связанных между собой.

Судья, принимающий исковое заявление, вправе выделить одно или несколько из соединенных требований в отдельное производство, если признает раздельное рассмотрение требований более целесообразным.

При предъявлении требований несколькими истцами или к нескольким ответчикам судья, принимающий исковое заявление, вправе выделить одно или несколько требований в отдельное производство, если признает раздельное рассмотрение требований более целесообразным.

Судья, установив, что в производстве данного суда имеется несколько однородных дел, в которых участвуют одни и те же стороны, либо несколько дел по искам одного истца к различным ответчикам или различных истцов к одному и тому же ответчику, вправе объединить эти дела в одно производство для совместного рассмотрения, если такое объединение приведет к более быстрому и правильному рассмотрению споров (ст. 128 ГПК).

Судья единолично разрешает вопрос о принятии заявления по гражданскому делу. Судья отказывает в принятии заявления:

  1. если заявление не подлежит рассмотрению в судах;
  2. если заинтересованным лицом, обратившимся в суд, не соблюден установленный законом для данной категории дел порядок предварительного внесудебного разрешения дела;
  3. если имеется вступившее в законную силу, вынесенное по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям решение суда или определение суда о принятии отказа истца от иска или об утверждении мирового соглашения сторон;
  4. если в производстве суда имеется дело по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям;
  5. если состоялось решение товарищеского суда, принятое в пределах его компетенции, по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям;
  6. если между сторонами заключен договор о передаче данного спора на разрешение третейского суда;
  7. если дело неподсудно данному суду;
  8. если заявление подано недееспособным лицом;
  9. если заявление от имени заинтересованного лица подано лицом, не имеющим полномочий на ведение дела.

Судья, отказывая в принятии заявления, выносит об этом мотивированное определение. В определении судья обязан указать, в какой орган следует обратиться заявителю, если дело неподведомственно суду, либо как устранить обстоятельства, препятствующие возникновению дела. Определение судьи об отказе в принятии искового заявления вручается заявителю одновременно с возвращением поданных им документов.

Отказ судьи в принятии заявления по основаниям, предусмотренным пунктами 2, 7, 8 и 9 настоящей статьи, не препятствует вторичному обращению в суд с заявлением по тому же делу, если будет устранено допущенное нарушение. На определение судьи об отказе в принятии искового заявления может быть подана частная жалоба или принесен протест (статья 129 ГПК).

Судья, установив, что исковое заявление подано без соблюдения требований, изложенных в статьях 126 и 127 ГПК, или не оплачено государственной пошлиной, выносит определение об оставлении заявления без движения, о чем извещает истца и предоставляет ему срок для исправления недостатков.

Если истец в соответствии с указаниями судьи и в установленный срок выполнит все перечисленные в статьях 126 и 127 настоящего Кодекса требования и уплатит государственную пошлину, исковое заявление считается поданным в день первоначального представления его в суд. В противном случае заявление считается неподанным и возвращается истцу (ст. 130 ГПК).

Требования к форме и содержанию искового заявления в арбитражный суд. Исковое заявление должно содержать необходимые для рассмотрения спора сведения, доказательства, которые истец выдвигает в обоснование заявленных требований, и иметь установленную арбитражным процессуальным законом письменную форму. Перечень требований, предъявляемых к форме и содержанию заявленного иска, определен ст. 102 Арбитражного процессуального кодекса РФ, введенного в действие с 1 июля 1995 года. В исковом заявлении должны быть указаны:

  1. наименование арбитражного суда, в который подается заявление;
  2. наименование лиц, участвующих в деле, и их почтовые адреса;
  3. цена иска, если иск подлежит оценке;
  4. обстоятельства, на которых основаны исковые требования;
  5. доказательства, подтверждающие основания исковых требований;
  6. расчет взыскиваемой или оспариваемой суммы;
  7. требования истца со ссылкой на законы и иные нормативные правовые акты, а при предъявлении иска к нескольким ответчикам - требования к каждому из них;
  8. сведения о соблюдении досудебного (претензионного) порядка урегулирования спора с ответчиком, когда это предусмотрено федеральным законом для данной категории споров или договором;
  9. перечень прилагаемых документов.

В исковом заявлении указываются и иные сведения, если они необходимы для правильного разрешения спора, а также имеющиеся у истца ходатайства (ст. 102 АПК).

Истец при предъявлении иска обязан направить другим лицам, участвующим в деле, копии искового заявления и приложенных к нему документов, которые у них отсутствуют (ст. 103 АПК).

К исковому заявлению должны быть приложены документы, подтверждающие:

  1. уплату государственной пошлины в установленных порядке и размере;
  2. направление копий искового заявления и приложенных к нему документов;
  3. соблюдение досудебного (претензионного) порядка урегулирования спора с ответчиком, когда это предусмотрено федеральным законом для данной категории споров или договором;
  4. обстоятельства, на которых основываются исковые требования.

Если исковое заявление подписано представителем истца, прилагается доверенность, подтверждающая его полномочия на предъявление иска (ст. 104 АПК).

Истец вправе соединить в одном исковом заявлении несколько требований, связанных между собой. Арбитражный суд вправе объединить несколько однородных дел, в которых участвуют одни и те же лица, в одно производство. Арбитражный суд также вправе выделить одно или несколько соединенных требований в отдельное производство. Об объединении дел и о выделении требований в отдельное производство арбитражный суд выносит определение (ст. 105 АПК). Вопрос о принятии искового заявления судья решает единолично. Он обязан принять к производству арбитражного суда исковое заявление, поданное с соблюдением требований, предусмотренных настоящим АПК. О принятии искового заявления судья выносит определение. Содержание этого определения может быть изложено в определении о подготовке дела к разбирательству в заседании (ст. 106 АПК).

Судья отказывает в принятии искового заявления в следующих случаях:

  1. если спор не подлежит рассмотрению в арбитражном суде;
  2. если имеется вступившее в законную силу принятое по спору между теми же лицами, о том же предмете и по тем же основаниям решение или определение о прекращении производства по делу либо об утверждении мирового соглашения суда общей юрисдикции, арбитражного суда;
  3. если в производстве суда общей юрисдикции, арбитражного суда, третейского суда имеется дело по спору между теми же лицами, о том же предмете и по тем же основаниям;
  4. если имеется вступившее в законную силу принятое по спору между теми же лицами, о том же предмете и по тем же основаниям решение третейского суда, за исключением случаев, когда арбитражный суд отказал в выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решения третейского суда, возвратил дело на новое рассмотрение в третейский суд, принявший решение, но рассмотрение дела в том же третейском суде оказалось невозможным.

Об отказе в принятии искового заявления судья выносит определение, которое направляется лицам, участвующим в деле, не позднее пяти дней со дня его поступления. К определению, направляемому истцу, прилагаются исковые материалы. Определение об отказе в принятии искового заявления может быть обжаловано. В случае отмены определения исковое заявление считается поданным в день первоначального обращения в арбитражный суд (ст. 107 АПК).

Судья возвращает исковое заявление и приложенные к нему документы:

  1. если не соблюдены форма и содержание искового заявления, установленные статьей 102 АПК;
  2. если исковое заявление не подписано или подписано лицом, не имеющим права подписывать его, либо лицом, должностное положение которого не указано;
  3. если дело неподсудно данному арбитражному суду;
  4. если не представлены доказательства направления другим лицам, участвующим в деле, копий искового заявления;
  5. если не представлены документы, подтверждающие уплату государственной пошлины в установленных порядке и размере, а в случаях, когда федеральным законом предусмотрена возможность отсрочки, рассрочки уплаты государственной пошлины или уменьшения ее размера, отсутствует ходатайство об этом либо ходатайство отклонено;
  6. если истец не представил документы, подтверждающие соблюдение досудебного (претензионного) порядка урегулирования спора с ответчиком, когда это предусмотрено федеральным законом для данной категории споров или договором;
  7. если в одном исковом заявлении соединены несколько требований к одному или нескольким ответчикам, когда эти требования не связаны между собой;
  8. если не представлены доказательства обращения в банк или иное кредитное учреждение за получением с ответчика задолженности, когда она согласно закону, иному нормативному правовому акту или договору должна быть получена через банк или иное кредитное учреждение;
  9. если до вынесения определения о принятии искового заявления к производству от истца поступило заявление о возвращении искового заявления.

О возвращении искового заявления судья выносит определение. Возвращение искового заявления не препятствует вторичному обращению с ним в арбитражный суд в общем порядке после устранения допущенных нарушений (ст. 108 АПК).

Об оформлении исковых заявлений и жалоб. Заявления, подаваемые в суды, должны быть облечены в письменную форму, а также подписаны надлежащим лицом. Законом не определены способы и технические средства, применяемые при их изготовлении. Они могут быть напечатаны на машинке, изготовлены с использованием компьютеров, другой техники, а могут иметь рукописное исполнение. В любом случае подаваемые в суд заявления должны быть легко читаемыми: почерк разборчивым, печатающие технические средства должны оставлять различимые оттиски. Такие же требования, по нашему мнению, должны предъявляться ко всем документам, используемым в судебном, административном и другом обороте. Часто в получаемых определениях, решениях судов, копиях протоколов, актов проверок и других документах невозможно прочитать не только отдельные слова, но и целые предложения (см., например: 154, 219). Процессуальное право на получение достоверной, а не предполагаемой информации по рассматриваемому делу должно реально обеспечиваться.

Подпись руководителя организации признается надлежащим образом оформленной только тогда, когда в заявлении содержится указание должности, фамилии и инициалов руководителя. Распространенной ошибкой в оформлении заявления является его подписание, например, заместителем директора предприятия без указания должности с проставлением знака "/" ("за"). Применение этого знака традиционно для российского делового оборота, однако оно приводит к обоснованному выводу суда о том, что исковое заявление подписано лицом, должностное положение которого неизвестно. Наличие круглой печати предприятия не может заменить наименования должности. Если исковое заявление подписано лицом, должностное положение которого не указано, оно подлежит возврату (п. 2 ч. 1 ст. 108 АПК). Чтобы избежать этого, надо соблюдать требования законодательства в ущерб "красоте" заявления. Если документ подготовлен для подписания руководителем, а его нет на месте, то он может быть подписан заместителем. При этом впереди должности руководителя надо не ставить наклонную черту, а делать надпись "зам.", зачеркивать фамилию и инициалы руководителя и вписывать таковые подписанта.

При обращении в суд гражданина-предпринимателя или гражданина, не обладающего таким статусом, исковое заявление подписывается лично гражданином-предпринимателем или гражданином.

Пишутся (печатаются) исковые заявления, жалобы или на бланках юридических лиц, предпринимателей, или на чистых листах бумаги. Удостоверение подписи полномочного лица круглой печатью той организации, которую он представляет, законом не предусмотрено, а потому отсутствие круглой печати в исковом заявлении не может являться основанием к возврату искового заявления.

Другие лица (адвокаты, сотрудники предприятия, работники юридических фирм, контор и т.д.) могут подписывать исковые заявления, жалобы и другие документы, представляемые в суды, только по доверенности.


Наш адрес:

121596, г.Москва, ул. Толбухина, д.11, корп.2
тел./факс: 8-499-737-83-01, 8-985-782-28-28 адвокат Черников Виктор Николаевич
тел. 8-916-347-60-60 — для СМИ и общественных связей
Наш блог в ЖЖ - pravoza21

E-mail:

Rambler's Top100

 

Новости в мире

Загрузка..

 

 

Новости в России

Загрузка..